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规范性文件

甘肃省水利厅规范性文件管理办法

2016-01-07 14:49:35

 

甘肃省水利厅规范性文件管理办法

甘水政法发〔2011〕283号

第一条 为了加强对规范性文件的管理,推进依法行政,根据《甘肃省规范性文件管理办法》等有关法规规章的规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件,是指依据法定职权和程序制定并发布的涉及、影响公民、法人或者其他组织权利义务,能够反复适用的具有普遍约束力的规定、办法、规则、实施细则等对社会实施行政管理的文件。

第三条    规范性文件的起草、修改、审查、公布和备案,适用本办法。

原文转发上级行政机关制定的规范性文件、向上级行政机关报送的请示或报告、制定本系统或本机关内部工作管理制度、部署阶段性工作的文件、人事任免决定、对具体事项的通报、通知、批复、行政处理决定等,不适用本办法。

第四条 规范性文件规定的事项应当属于执行法律、法规、规章及上级行政机关规范性文件的规定,且需要制定实施细则、管理办法、规定等的具体事项。法律、法规、规章已经明确规定的内容不作重复规定。
  没有法律、法规、规章的规定,规范性文件不得作出损害行政管理相对人权利或者增加其义务的规定。

第五条    厅规范性文件,由厅机关有关处室或者直属单位负责起草。厅机关各处室、厅直各单位及临时机构,不得以自己的名义制定、发布规范性文件。

起草规范性文件,应当根据情况征求有关机关,本机关有关处室和直属单位,有关公民、法人或者其他组织的意见。

第六条 起草规范性文件应当遵守下列事项: (一)不得违反上位法的规定;(二)不得违反上级行政机关的决定、命令;(三)不得设置行政处罚、行政许可、行政强制措施或者行政事业性收费(包括管理费、手续费、滞纳金、咨询费等);(四)不得超越本厅的职权范围。

第七条 规范性文件应当包含下列主要内容:(一)制定的宗旨和目的;(二)制定的法律依据;(三)适用的范围;(四)依法设立或者实施的有关工作制度、事项、办事程序、时限和要求等主要内容。

第八条 厅规范性文件起草完成后,由起草单位送厅政策法规处审查,并提交下列文件:(一)规范性文件草案文本;(二)制定规范性文件的说明;(三)制定的依据,包括相关法律、法规、规章和上级规范性文件等;(四)对征求意见的采纳情况和不采纳的说明。

第九条 政策法规处应当依法对规范性文件草案进行审查。审查规范性文件,应当包括以下内容:
  (一)是否与现行法律、法规、规章、政策、部门“三定”规定以及上级行政机关的命令、决定等相抵触;
  (二)是否超越制定机关的法定职权;
  (三)是否包含不得设定的内容;
  (四)是否与相关规范性文件协调、衔接;
  (五)是否符合法定程序及规范化要求;
  (六)其他需要审查的内容。

对草案主要内容意见较多或者存在较大争议的,应当召集起草单位和有关处室及单位进行协调、修改。

第十条 规范性文件草案经主管相应业务及主管政策法规工作的厅领导批准后,由政策法规处拟文,经厅长办公会议审议通过后,由厅领导签署,以水利厅通知、意见、公告等文件形式公布。

第十一条 规范性文件签发后,应当在甘肃水利网上统一发布。未经统一发布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

  

第十二条    规范性文件发布之日起15日内,起草处室(单位)应将规范性文件正式刊印文本一式15份、电子文本和按照规定格式填写的备案报告送厅政策法规处。由政策法规处登记存档,并按《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》(省政府第11号令)的规定报省政府法制办备案。

第十三条 省政府法制办对我厅发布的规范性文件合法性提出质疑时,由相关处室(单位)在规定时间内拟定回复意见交厅政策法规处审核后报省政府法制办。

第十四条 公民、法人或者其他组织对本厅的规范性文件有异议的,由政策法规处会同起草处室(单位)进行解释或依法作出其他处理。

第十五条 根据法律、法规、规章和上级文件的调整情况,负责实施的处室应当及时对规范性文件进行清理。规范性文件与法律、法规、规章和上级文件相抵触或者不一致的,应当及时修改或者废止。修改和废止程序按制定程序执行。

第十六条 厅政策法规处应当按年度定期公布规范性文件目录。

第十七条 本办法由水利厅负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。

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